19大聚焦人事更迭成两岸关係重要指标

浏览量:666 点赞:639 收藏:501 2020-08-08

19大聚焦人事更迭成两岸关係重要指标
事涉中国大陆政局走向的「19大」即将召开。依惯例来看,中国共产党目前的主政模式大致确定为最高领导人两任十年,故2012年「18大」召开后产生的习近平与李克强领导体制,在不出意外的情况下将左右中国大陆政局十年,而2017年召开的「19大」,除了开启习近平第二任的五年任期,更要确立未来新领导班底,加上中央政治局常委七人中已有五人将届临退休,恐面临大幅度的人事更替,也被外界视为观察两岸关係的重要指标。

何谓「19大」,指的就是中国共产党第19次全国代表大会,该会每五年举行一次,除了听取党中央的工作报告外,选出未来五年的领导团队「中央委员会」。被选出的的19届中央委员,将在随后登场的第一次全体会议上推选中共最高领导人「中央委员会总书记」,以及最高权力机关中央政治局「常务委员会委员」等核心领导官员。

由于两岸关係绵密,大陆的政局势必牵动两岸经贸发展,且适逢蔡政府执政一年多后,中国大陆对台政策的总体检,因此今年10月可能召开的「19大」备受瞩目。

观察民进党执政一年多来,外交休兵的默契不存在,圣多美普林西比的断交首先敲响了警钟,接着连一向被认为邦谊永固的巴拿马,也发生与台湾断交的结果,甚至被蔡政府视为外交一大突破,与美国新任总统当选人川普进行越洋电话,也因后续美中关係的发展下,川普以不想给习近平添麻烦,不会再与蔡总统通电话回应。更令国人遗憾的是,已连续参与8年的世界卫生大会今年也无缘出席。
去年520之后,中国大陆也开始紧缩来台旅客,大陆团客减少约三分之二,自由行人数减少约三分之一,观光业者哀鸿遍野。两岸高度重视的金融合作,原寄望《两岸服贸协议》吸引陆方金融业扩大在台投资,让资金与人才能双向开放与交流,也因太阳花学运造成难产,造成资金与人才单向流向大陆。

此外,中国大陆还推出一系列措施,让台湾居民在大陆居住、商务或旅游更便利,另针对台湾青年推出大陆求学、就业、创业、生活与社会保障等政策措施,吸引大量的台湾人才前往大陆发展。

显见中国大陆在「19大」前,基于维持稳定的最高前提考量下,在国际上逐步压缩、围堵台湾的外交空间,在经济上「穷台」已是既定的政策;「19大」后,习近平在拔擢亲信、巩固核心后,应该不会容许自己任内在对台问题交白券,因此,笔者预期「19大」后,藉由涉台机构领导成员的重组,大陆涉台单位预期仍将延续「红萝蔔与棍棒」的作法,但对台政策可能会在「冷和平」的基础上有较大幅度的调整,但具体仍须考量「19大」后对台工作负责人到底是谁。

两岸关係攸关国内政治经济发展与国际关係之开展,今日两岸局势已是一大一小的分立情势,然而,大政权故然有大政权争霸之术,小政权也有小政权生存之道。小政权不意味着灭亡或苟延残喘,关键要选对策略,何况两岸关係走到今日,已不太可能走回武力对抗的老路了。

两岸关係要维持稳定的发展,不因误会而擦枪走火,至少要达到建立一个互信基础,因此在官方蔡政府执政之下,非官方的组织在两岸互信关係,将扮演了很重要的角色。在这种氛围与情势下,台湾政府在外交上,除加强与其他国家建立务实外交、活路外交外,也须尽最大努力加强两岸对话,不论是官方或民间的对话或交流,维持两岸的和平与稳定,避免挑起两岸摩擦。

在经济上,政府还应该积极推动两岸经济与金融交流合作再深化,并共同商定制度性的合作机制,避免台湾资金与人才单方面流向大陆的不利局面,也为两岸经济融合发展添薪加柴。此外,我们也呼吁中国大陆能理解单方面紧缩陆客来台之政治作法,并无助于达到中国大陆想要达到制裁蔡英文政权之目的,反而会失去与台湾民间发展紧密关係之机会。两岸政府不应让狭隘的意识形态之争阻碍两岸经济合作空间与共荣发展的机会。


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